Kauppa- ja teollisuusministeriö
PL 32
00023 VALTIONEUVOSTO
 
 

KTM:n kirje 9/060/2004 (22.6.2004)

SELVITYS APULAISOIKEUSKANSLERIN SELVITYSPYYNTÖÖN

Toimin turvallisuusinsinöörinä Turvatekniikan keskuksen (TUKES) laitosvalvontayksikön kemikaaliasioita käsittelevässä ryhmässä, sijoituspaikkani on Tampere. Olen ollut TUKESin ja sen edeltäjän palveluksessa vuodesta 1980 lähtien. Laitosvalvontayksikön työjärjestyksen (Dnro 2571/01/2003) liitteen kohdan 1 mukaisesti toimin vaarallisten kemikaalien teollista käsittelyä ja varastointia, nestekaasun käsittelyä ja öljylämmityslaitteistoja koskevien asioiden.                        esittelijänä. Teen tarkastuksia kyseisiin kohteisiin ja järjestän kokeita ja teen onnettomuustutkintaa sekä teen muita valvonta-, viestintä- ja kehitystehtäviä.

Toimin alussa Teknillisen tarkastuskeskuksen Tampereen piiritoimistossa tarkastajana. Tehtäviini kuului nestekaasuun räjähteihin ja vaarallisiin kemikaaleihin (alussa myrkkyihin) liittyvät laitostarkastukset. Lisäksi tarkastin vaarallisten aineiden kuljetuksiin liittyviä kuljetusvälineitä ja jonkin verran paineastioita. Vuodesta 1990 tehtäviini tuli keskisuurten laitoksen lupapäätöksen esittely piiripäällikölle. Vuodesta 1995 TUKESin perustamisesta lähtien tehtävä laajeni kaikkien TUKESin valvomien laitosten lupapäätösten esittelyyn. Vaarallisten kemikaalien lupapäätöksiä on ollut hieman enemmän kuin nestekaasuun liittyviä lupapäätöksiä.

Marraskuun lopussa TUKES sai Lapuan kaupungin ympäristöosaston lausuntopyynnön koskien Tehokaasu Oy:n Lapuan nestekaasun välivaraston kokonaiskemikaalimääriä. TUKES vastasi 12.12.2003. Toimin asiassa esittelijänä ja ratkaisijana toimi yli-insinööri Päivi Rantakoski.

Tehokaasu Oy:n Lapuan välivaraston lupahakemus oli perustamislupahakemus. Tehokaasu Oy ei toimittanut lupahakemuksen yhteydessä turvallisuusselvitystä ja sisäistä pelastussuunnitelmaa. Käsittelijäksi diarioinnin jälkeen määrättiin minut. Pyysin lausunnot Vaasan työsuojelupiiriltä ja Lapuan pelastusviranomaiselta nestekaasuasetuksen (711/1993) 14 § mukaisesti sekä toimitin hakemus kuulutettavaksi Lapuan kaupungin kansliaan 14 vrk ajaksi hallintomenettelylain (598/1982) mukaisesti ja TUKESin menettelytapojen mukaisesti. Ennen lausuntokierrosta Tehokaasu Oy toimitti alustavan riskikartoitusraportin.

Tehokaasu toimitti tammikuun lopulla riskikartoitusraportin. Lisäksi Lapuan pelastuslaitos oli antanut lausuntonsa. Laadin ensimmäisen version luvasta. Olin yhteydessä ratkaisijaan Heikki Penttiseen ja keskusteltiin perustamisluvan antamisesta, vaikka Tehokaasu Oy ei ollut toimittanut turvallisuusselvitystä ja sisäistä pelastussuunnitelmaa. Sovittiin, että lupa voidaan antaa, jos turvallisuusselvityksen ja sisäisen pelastussuunnitelman hyväksyntä asetetaan ehdoksi lupaan. Samalla keskusteltiin tehdystä vaaran arvioinnista ja ilmoitin, että sen on laatinut Neste Engineering Oy.

Vaasan työsuojelupiirin lausunto saatiin helmikuun lopussa ja laadin lopullisen version lupapäätöksestä. Lähetin lupapäätösehdotuksen maaliskuun alussa sähköpostissa ratkaisijalle Heikki Penttiselle ja sain hänen kommentit 9.3.2004.

Lähetin lupapäätöksen leimattuineen asiapapereineen Helsinkiin ratkaisijalle Heikki Penttiselle. Lupapäätöksen kopio palautui Tampereelle myöhemmin.

Tehokaasu Oy Lapuan nestekaasun välivarastointi on nestekaasuasetuksen (711/1993) 10 § mukaan laajamittaista toimintaa harjoittava laitos ja ilman nestekaasua vaarallisten kemikaalien teollista käsittelystä ja varastoinnista annetun asetuksen (59/1999) 13 § mukaisesti vähäistä teollista käsittelyä ja varastointia harjoittava laitos, mutta nestekaasun kanssa laajamittaista.

Lupapäätös annettiin nestekaasuasetuksen (711/1993) 15 § ja asetuksen (59/1999) 19 ja 49 § mukaisesti. Lupapäätöksessä (5385/342/2003) on asetettu 23 määräystä ja ehtoa. Perustelut päätöksestä ja sen ehtojen asianmukaisuudesta on esitetty Vaasan hallinto-oikeudella samasta asiasta annetussa vastineessa 2640/05/2004, joka on tämän selvityksen liitteenä.

Turvallisuusselvitys sekä sisäinen pelastussuunnitelma käsitellään vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annetun asetuksen (59/1999) 22 ja 27 § vaatimusten mukaisesti sen jälkeen, kun Tehokaasu Oy on jättänyt ne TUKESille.

Tehokaasu Oy: Lapuan välivaraston ja TUKESin hyväksymä turvallisuusselvitys on pidettävä yleisön nähtävillä toiminnanharjoittajan suuronnettomuuden varalta yleisölle antaman tiedotteen mukaisessa paikassa.

Lapuan välivaraston perustamislupa on käsitelty nähdäkseni TUKESin säädösten ja TUKESin menettelyohjeiden mukaisesti.

Tampere 25.8.2004

1) Neuvottelu Tehokaasu Oy:n kanssa 14.11.2003 Tampereella nestekaasun välivarastosta ja sijoituksesta. Tehokaasu Oy esittelee sijoitusta ja varaston turvallisuutta. Keskusteltiin vaaran arvioinnista, turvallisuusselvityksen tekemisestä ja sisäisestä pelastussuunnitelmasta sekä lausunnoista ja aikataulusta.

2) Lupahakemus saapui TUKESin Tampereelle 20.11.2003. Asiakirjat lähetettiin Helsinkiin diariointia varten.

3) Lupahakemuksesta puuttui vaaran arviointia koskeva selvitys, jota pyydettiin Tehokaasu Oy:ltä, jotta lupahakemus voidaan toimittaa lausunnolle. Samalla keskustellaan turvallisuusselvityksestä ja sisäisestä pelastussuunnitelmasta.

4) Lapuan kaupungin ympäristöosastolta 28.11.2003 tuli lausuntopyyntö koskien Tehokaasu Oy:n ympäristölupaa.

5) Lähetin 1.12.2004 saatekirjeen, kuulutuksen ja asiapaperit Lapuan kaupunkiin kuulutusta varten.

6) Lapuan kaupungin kansliasta otettiin yhteyttä ja kysyttiin, että pitääkö kuulutus julkaista lehdessä. Vastasin, että TUKESin ohjeiden mukaisesti riittää kaupungin ilmoitustaulu. Lapualta oltiin vastaavasti yhteydessä ylitarkastaja Heikki Penttiseen.

7) TUKES antoi 12.12.2003 lausunnon Tehokaasu Oy:n ympäristöluvasta. Toimin lausunnossa esittelijänä ja ratkaisijana toimi Päivi Rantakoski.

8) 15.12.2002 Tehokaasu Oy toimitti alustavan riskikartoitusraportin.

9) Lupahakemukset lähetettiin 15.12.2003 lausunnolle Lapuan pelastuslaitokselle j a Vaasan työsuojelupiiriin.

10) Hakemus oli ollut nähtävänä Lapuan kaupungin ilmoitustaululla 3.12.2003 ja 17.12.2003 välisen ajan. Kuulutus ja asiapaperit palautettiin TUKESin.

11) Tehokaasu Oy lähetti 12.1.2004 päivätyn Lapuan nestekaasun välivaraston riskikartoitusraportin.

12) Lapuan pelastuslaitoksen lausunto saapui.

13) Laadin ensimmäisen version lupahakemuksesta helmikuun alussa. Keskustelin Heikki Penttisen kanssa, voiko perustamisluvan antaa ilman turvallisuusselvitystä ja sisäistä pelastussuunnitelmaa. Päätettiin, että asia laitetaan luvan ehdoksi. Keskusteltiin laaditusta vaaran arvioinnista ja ilmoitin, että sen on laatinut Neste Engineering Oy.

14) Vaasan työsuojelupiirin lausunto oli kadoksissa, keskustelin työsuojelupiirin kanssa helmikuussa. Lausuntopyyntö löytyi ja työsuojelupiiri antoi lausuntonsa.

15) Pyysin Tehokaasu Oy toimittamaan Antti ja Sinikka Ylihärsilän suostumuksen kopion kaasuvaraston sijoittamisesta. Asia tuli esille 14.11.2003 neuvotteluissa.

16) Lähetin lupahakemusversion sähköpostina ratkaisijalle Heikki Penttisille 4.3.2004.

17) Heikki Penttinen kommentoi sähköpostiviestinä 9.3.2004 ja pyysi tekemään pari tarkastusta lupapäätökseen.

18) Allekirjoitin luvan ja lähetin sen ja asiapaperit Heikki Penttisen allekirjoitettavaksi Helsinkiin.

19) Kopio allekirjoitetusta luvasta saapui Tampereelle.

20) Huhtikuun alussa tuli sähköpostiviesti ja puhelinsoitto tarpeesta saada luvan kopio ja tutustua asiakirjoihin.

Tampere 25.8.2004

Turvallisuusinsinööri      Hannu Kononen