LAPUAN KAUPUNKI
Kaupunginhallitus
 

Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehelle
 
 
 

Viite: 
Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian selvityspyyntö koskien Antti ja Tellervo Lahdensuon kirjettä oikeusasiamiehelle 17.6.2004, asian Dnro 1709/4/04

Asia:
LAPUAN KAUPUNGINJOHTAJA PAAVO LATVA-RASKUN, ELINKEINOTOIMIKUNNAN JA KAUPUNGINHALLITUKSEN SELVITYS ANTTI JA TELLERVO LAHDENSUON EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHELLE 17.6.2004 TEKEMÄN KANTELUN JOHDOSTA

Yleistä

Antti ja Tellervo Lahdensuon kantelu sisältää tarkoitushakuista ja harhaanjohtavaa tietoa kaupunginjohtajan, elinkeinotoimikunnan ja kaupunginhallituksen menettelystä kantelussa mainitussa asiassa. Asian kaikissa valmisteluvaiheissa on asiasta tiedotettu mahdollisimman aktiivisesti ja mahdollistettu kuntalaisten tiedonsaanti ja mahdollisuus vaikuttaa asiaan.

Asian valmistelusta ja tiedottamisesta

Neuvottelut Tehokaasu Oy:n kanssa Lapualle sijoitettavan nestekaasuvaraston rakentamisesta aloitettiin vuodenvaihteessa 2002 - 2003.

Käydyissä neuvotteluissa todettiin, että nestekaasun välivaraston sijoittaminen Kelikon teollisuusalueelle on alueella olevien rautatieyhteyden, maantieyhteyksien ja turvallisuuskysymyksistä johtuvan suuren veden tarpeen vuoksi paras ratkaisu. Nestekaasun välivarastoalueen vieressä kulkee kaupungin päävesijohto. Tehokaasu Oy:n kanssa käydyissä neuvotteluissa käytiin useita kertoja läpi nestekaasuun liittyviä asioita nimenomaan turvallisuusnäkökohdista lähtien. Samoin käytiin läpi voimassa olevaa lainsäädäntöä. Neuvotteluissa selvitettiin nestekaasun välivarastojen sijoittelua muualla Suomessa ja niitä lainsäädännöstä ilmeneviä edellytyksiä, jotka liittyvät tällaiseen toimintaan. Neuvotteluissa todettiin, ettei lainsäädännöllisiä esteitä hankkeelle ole olemassa. Hanketta pidettiin elinkeinopoliittisesti kaupungille hyödyllisenä, koska se turvaa ja parantaa nestekaasua alueella käyttävän teollisuuden kilpailuasemaa, mm. vähentämällä teollisuuslaitosten tarvetta pitää suuria nestekaasu varastoja. Lisäksi hanke monipuolistaa kaupungin elinkeinorakennetta ja tulee työllistämään 4 - 5 henkilöä pysyvästi ja rakennusvaiheen aikana vielä useampia henkilöitä.

Lähtökohtana on ollut koko ajan ajatus, että Lapualla pitää voida harjoittaa laillista elinkeinotoimintaa laillisin edellytyksin samalla tavoin kuin muuallakin Suomessa.

Koska asiaa valmistelleilla tahoilla ja päätöksentekijöillä on ollut tiedossa Lapuan patruunatehtaan räjähdysonnettomuus ja sen seuraukset, on asian tiedottamiseen kiinnitetty erityistä huomiota. Pyrkimyksenä oli nimenoman riittävällä tiedottamisella välttää tilanne, josta aiheutuisi jälkikäteen ongelmia hankkeen toteuttamisessa. Tästä syystä Tehokaasu Oy:n ja kaupungin toimesta laadittiin yhteistyössä lehdistötiedote nestekaasun välivaraston sijoittamisesta Lapualle. Lehdistötiedotteesta käy tarkkaan selville se, että nestekaasun välivarasto on tarkoitus rakentaa Kelikon teollisuusalueelle Lapualle. Lisäksi tiedotteesta käy selkeästi ilmi useita välivaraston rakennushankkeeseen liittyviä yksityiskohtia ja mm. investoinnin suuruus noin 2 milj. euroa. Kyseisen lehdistötiedotteen perusteella Lapuan Sanomat on etusivullaan 28.8.2003, liite l, julkaissut hanketta koskevan artikkelin. Lisäksi asiasta on ollut artikkeli Ilkassa 29.8.2003, liite 2 sekä Pohjalaisessa 27.8.2003, liite 3.

Lehdistötiedotetta on jaettu myös muille tiedotusvälineille.

Vaikka tiedotteessa ja sen johdosta tehdyissä lehtikirjoituksissa ei ole mainittu suoraan nestekaasuvaraston kokoa, näistä lehtikirjoituksista ja tiedotteista voi selkeästi päätellä hankkeen kokoluokan.

Tiedottaminen tapahtui ennen kuin asia oli Lapuan kaupunginhallituksen käsittelyssä 1.9.2003 ja Lapuan kaupunginvaltuuston päätettävänä 22.9.2003. Kaupunginhallituksen 1.9.2003 tekemistä esityksistä on kerrottu mm. 3.9.2003 Ilkka-lehdessä, liite 4, ja Pohjalainen-lehdessä, liite 5.

Päinvastoin kuin kantelussa väitetään, Lapuan kaupunginvaltuustolle informoitiin kaupunginjohtajan toimesta hankkeen yksityiskohdat hyvin täsmällisesti. Mm. nestekaasuvaraston koko neljä 600 m3:n säiliötä eli yhteensä 2.400 m3 kerrottiin valtuuston kokouksessa valtuutetuille kolmeen eri kertaan. Näin ollen väite siitä, etteivät valtuutetut ole tienneet hankkeen kokoluokkaa, on täysin perusteeton. Kaupunginvaltuuston kokous on nauhoitettu. Liitämme selvityksen liitteeksi nauhoituksen valtuuston kokouksesta kyseistä asiaa koskevalta osin, liite 6.

Kaupunginvaltuuston pöytäkirjasta keskustelut eivät ilmene, koska valtuuston kokouksista pidetään vain päätöspöytäkirjaa.

Lisäksi väite siitä, että nestekaasun välivaraston koko olisi julkaistu ensimmäisen kerran vasta tiistaina 4.11.2003 sen jälkeen kun sopimukset Tehokaasu Oy:n kanssa oli allekirjoitettu, on virheellinen. Mm. Ilkka-lehdessä 23.9.2003, liite 7 ja samana päivänä sanomalehti Pohjalaisessa, liite 8 on valtuuston kokouksesta kirjoitetuissa lehtiartikkeleissa selkeästi kerrottu nestekaasuvaraston koko.

Kaupunginvaltuuston kokouksessa 8.6.2004 valtuutetuille on kerrottu myös kaupunginvaltuuston päätöksenteon jälkeisistä tapahtumista, jotta valtuutetuilla on käytettävissään ajantasalla olevaa tietoa tarkoitushakuisesti levitetyn väärän tiedon vastapainoksi.

Edellä mainituista asioista ilmenee se, että kaupungin taholta on pyritty ennen päätöksentekoa vilpittömästi siihen, että kuntalaiset ja valtuutetut saavat riittävästi informaatiota asiasta ja mahdollisuuden vaikuttaa siihen.

Asiat on myös muutoin käsitelty julkisilla esityslistoilla, jotka menevät etukäteen tiedotusvälineille ja kaikista kaupungin päätöksistä on kirjoitettu lehdissä.

Tästä huolimatta kaupungille ei ole esitetty kriittisiä mielipiteitä hankkeen turvallisuuteen liittyen ennen päätöksentekoa eikä myöskään muutoksenhakuaikana.

Sopimukset Tehokaasu Oy:n kanssa on allekirjoitettu 25.10.2003 kaupunginvaltuuston yksimielisten päätösten mukaisina. Myös allekirjoittamistilaisuudesta on informoituja siitä on kirjoitettu mm. Lapuan Sanomissa, liite 9 ja Ilkassa, liite 10. Tässäkin yhteydessä hankkeen yksityiskohtia mm. nestekaasuvaraston koko on ilmoitettu.

Yhteenvedonomaisesti voi vielä todeta, että asiasta on tiedotettu ja pyritty saamaan aikaan keskustelua ennen päätöksentekoa ja vielä päätöksenteon jälkeenkin. Tällaista keskustelua ei ole syntynyt silloin kun siitä olisi ollut päätöksentekijöille jotakin hyötyä, vaan noin puoli vuotta sen jälkeen kun yksimielisten päätösten perusteella tehdyt sopimukset on allekirjoitettu ja hankkeen toteuttaminen aloitettu.

Kantelussa pyritään siirtämään vastuu kaupungille siitä, että asianosaiset eivät ole kuntalaisina reagoineet demokraattisessa päätöksenteossa silloin kun siihen on varattu mahdollisuus taikka hakeneet päätöksiin muutosta muutoksenhakuaikana.

Kaupunki luottaa siihen, että ihmiset osaavat kyllä arvioida tämänkin tilanteen, tästä esimerkkinä voidaan todeta, että kun väkiluku on vuodesta 2004 heinäkuun loppuun mennessä noussut 37:llä henkilöllä. Lisäksi on todettava, että Etelä-Pohjanmaan TE-keskus on osallistunut hankkeen rahoitukseen.

Lupaviranomaisten toiminta

Mitä tulee Lapuan kaupungin ja lupaviranomaisten väliseen suhteeseen, lähtökohtana on ollut se, että Lapuan kaupunki voi luottaa riippumattoman ja puolueettoman Turvatekniikan keskuksen (TUKES) asiantuntemukseen lupaviranomaisena sekä Lapuan ympäristölautakunnan ja rakennustarkastajan asiantuntemukseen lupaviranomaisina. Lupaviranomaisilla on lainsäädännön rajoissa harkintavalta lupien myöntämiseen ja niihin liittyvien ehtojen määrittelyyn, kaupunki ei ole pyrkinyt vaikuttamaan etukäteen lupaviranomaisten päätöksentekoon.

Kaupungin ja Tehokaasu Oy:n välisessä sopimuksessa on lisäksi selkeästi todettu, että Tehokaasu Oy vastaa siitä, että toimintaa varten on lainsäädännön edellyttämät luvat ja erikseen on sovittu edellä mainitussa sopimuksessa, että mikäli Tehokaasu Oy ei saa nestekaasun välivaraston rakentamiseen tarvittavia lupia, sopimus raukeaa.

Turvatekniikan keskuksen lupahakemusta koskeva kuulutus on julkaistu ainoastaan Lapuan kaupungin ilmoitustaululla. Tässä asiassa on toimittu TUKESista saadun ohjeen mukaisesti. Asiassa ei ole mitään normaalista poikkeavaa. Silloin kun kaupungille lähetetään kuulutuksia julkaistavaksi muiden viranomaisten toimesta, ne kuulutetaan ko. viranomaisen edellyttämässä laajuudessa, eikä kaupunki ratkaise sitä, missä laajuudessa kuulutus julkaistaan.

Viranhaltijoiden lausunnoista

Mitä tulee kantelussa esitettyihin eri viranhaltijoiden lausumiin, on todettava, ettei näissä lausumissa ole mitään sellaista, joka ei pitäisi paikkaansa. Mm. kolmen metrin suojaetäisyys perustuu kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen nestekaasuasetuksen soveltamisesta.

"27 § Maanalaiset ja maapeitteiset säiliöt

Maanalainen säiliö ja maapeitteinen säiliö tulee sijoittaa siten, että säiliön sijoitus ei vaaranna muita lähistöllä sijaitsevia rakenteita. Maanalaisen nestekaasusäiliön peitesyvyyden tulee olla vähintään 0,6 metriä. Maapeitteisen säiliön suojaavan maakerroksen paksuuden tulee olla vähintään 0,6 metriä. Vähimmäissuojaetäisyys muihin rakenteisiin ja naapurirajaan on kolme metriä. Säiliöiden sijoituksessa tulee ottaa huomioon muut rakenteet siten, että mahdollisessa vuototilanteessa nestekaasu ei kulkeudu rakennusten alle tai rakennuksiin. Nestekaasusäiliöitä ei saa sijoittaa rakennusten tai liikenneväylien alle. Maanalaisten tai maapeitteisten säiliöiden keskinäisen etäisyyden tulee olla vähintään kolme metriä. Yli 5.000 m3:n maapeitteisten säiliöiden avoin pääty tulee varustaa vesisuihkutuksella, paloeristyksellä tai säteilysuojaseinämällä."

Oletettavaa on, että suojaetäisyysvaatimuksen mitoituksessa on arvioitu myös niitä turvallisuustekijöitä, joita tällaiseen hankkeeseen liittyy.

Myöskään nestekaasuvaraston sijoituspaikan perusteiden osalta ei ole lisättävää. Luonnollisesti yritystoiminnassa ja kaupungin toiminnassa pyritään etsimään sellaisia ratkaisuvaihtoehtoja, jotka ovat myös molemmille osapuolille taloudellisesti järkeviä. Muita taloudellisesti järkeviä sijoituspaikkoja Lapualla ei ole huomioon ottaen toiminnalle asetetut turvallisuus- ym. ehdot.

Väitteet päätöksentekoon liittyvistä epäasiallisista vaikuttimista

Kantelu sisältää sellaisia asian valmistelijoihin ja päätöksentekijöihin kohdistuvia väitteitä, jotka ovat täysin perusteettomia. Väitteiden kohteeksi joutuneet tahot tekevät asiasta rikosilmoituksen kantelun tekijöitä Antti ja Tellervo Lahdensuota vastaan sekä Apua Lapua -Internet-sivujen ylläpitäjää vastaan. Rikosilmoituksen tarkoituksena on selvittää, ovatko kantelun tekijät ja edellä mainitun Internet-sivuston ylläpitäjä syyllistyneet rikokseen esittäessään perusteettomia väitteitä mm. lahjusten vastaanotosta. Samalla ao. tahot tulevat vaatimaan vahingonkorvausta asiassa. Lisäksi julkisen sanan neuvoston tutkittavaksi saatetaan ko. tietoa levittäneiden tiedotusvälineiden osalta, ovatko ne syyllistyneet hyvän lehtimiestavan vastaiseen toimintaan.

Lapualla 8. syyskuuta 2004 

LAPUAN KAUPUNGINHALLITUS
 

Paavo Latva-Rasku