LAPUAN KAUPUNKI
Kaupunginhallitus
 

Vaasan hallinto-oikeudelle
 
 

Viite:  
Lausuntopyyntö 23.1.2006 Dnro 00085/06/2204, saapunut 26.1.2006

Asia:  
LAPUAN KAUPUNGIN LAUSUNTO RIKU TAKALUOMAN, MARKKU QVICKIN, LEO PIKKUSAAREN JA JUHANI KANKAAN VALITUKSEEN KOSKIEN LAPUAN KAUPUNGINVALTUUSTON PÄÄTÖSTÄ 19.12.2005 § 3

VAATIMUS
Lapuan kaupunki vaatii, että valitus kokonaan perusteettomana hylätään eikä pyydettyä täytäntöönpanokieltoa määrätä.

PERUSTELUT
Lähtökohtana toteamme, että rajaamme tämän lausunnon koskemaan vain sitä osaa Simpsiö-hankkeesta, johon talousarviossa on todellisuudessa annettu määräraha. Kaupunginvaltuusto ei ole myöntänyt määrärahaa Simpsiön yleisväestönsuojan ja yhdystunnelin rakentamiseen eikä niiden muuttamiseen monitoimihalliksi ja hiihtoputkeksi.

Talousarvion investointiosan valmistelu

Investointiosa osoittaa hankekohtaiset määrärahat ja tuloarviot. Investointimenot ja -tulot budjetoidaan arvioidun rahankäytön ja tulokertymän mukaan. Talousarvion investointiosan valmistelu tapahtuu pääpiirteittäin seuraavasti:

Tekninen lautakunta tekee syksyllä oman esityksensä investointikohteista kaupunginhallituksen antaman talousarviokehyksen ja laadintaohjeiden puitteissa.

Teknisen lautakunnan esitys käydään läpi keskustelussa kaupunginjohtajan, kaupunginkamreerin ja kaupungininsinöörin kesken. Kaupunginjohtaja päättää tämän jälkeen omasta esityksestään kaupunginhallitukselle. Kaupunginhallitus päättää omasta esityksestään kaupunginvaltuustolle.

Investointiosan hankkeiden osalta ei ole talousarviossa eikä taloussuunnitelmassa hankekohtaisia suunnitelmia eikä kustannusarvioita. Käytännössä tämä olisi useimmiten mahdotontakin. Talousarvion hyväksymisessä on kysymys määrärahan varaamisesta tiettyyn kohteeseen. Talousarvio on valtuutus käyttää kyseinen määräraha. Talousarviossa määrärahat jaetaan laajoina kokonaisuuksina toimielimille.

Yksityiskohtaisesta määrärahaohjauksesta on luovuttu. Lopulliset päätökset hankkeiden toteuttamisesta, aikataulusta ja hyväksyttävistä kustannuksista talousarvion puitteissa tekee kussakin tapauksessa toimivaltainen kaupungin viranomainen.

Edellä kuvatun valmistelutavan mukaisesti on myös syntynyt kaupunginhallituksen esitys kaupunginvaltuustolle.

Talousarvion/Simpsiön kehityshankkeen käsittely kaupunginvaltuuston kokouksessa

Talousarviokäsittelyn aluksi kaupunginjohtaja Paavo Latva-Rasku selvitti Simpsiön hankkeita ja suunnitelmia sekä niihin liittyviä kustannusarvioita korostaen erityisesti sitä, että hankkeet ovat elinkeinopoliittisia eli tavoitteena on vahvistaa työllisyyttä ja kaupungin taloutta.

Kaupunginjohtaja otti erikseen esille Simpsiön hankkeet ainoana investointikohteita koskevana asiana. Heti asian selostuksen aluksi kaupunginjohtaja teki selväksi, ettei kysymys ole nyt Simpsiön maanalaisten hankkeiden (yleisväestönsuoja, yhdystunneli ja niiden muuttaminen monitoimihalliksi ja hiihtoputkeksi) toteuttamisesta. Kaupunginjohtaja kävi läpi oheisesta liitteestä ilmenevät asiat, liite 1. Selväksi tuli, että perusinfran osalta ko. määrärahaa tullaan käyttämään mm. viemäröinnin toteutukseen lähinnä runkolinjan tekemiseen, jonka kustannusarvioksi on arvioitu noin 150.000 euroa. Lisäksi mm. alarinteen uuden tieyhteyden hinnaksi arvioitiin n. 60.000 euroa. Lisäksi leirintäalueen osalta (jonka siirtämisestä kaupunginhallitus on tehnyt päätöksen Kh 19.9.2005 § 15, liite 2. Päätös on lainvoimainen.) todettiin, että perussuunnittelu on menossa ja suunnittelukustannukset ovat noin 22.300 euroa. Koko hankkeen alustava kustannusarvio on noin 740.000 euroa sisältäen eri toiminnot ja sisääntulotien. Lisäksi liiketoimintasuunnitelmaa ollaan jo tekemässä (Kh:n päätös 12.12.2005 § 30, liite 3). Myös golf-yhtiön perustamiseen liittyen tuli selväksi, että suunnittelua vastaavan määrärahan tarve on noin 300.000 euroa ja että kaupungin osallistuminen golf-kenttään tapahtuu lähinnä maanhankintaan ja suunnitteluun liittyvien asioiden kautta. Lisäksi yhtenä osana ovat Luonto-Simpsiö-hankkeisiin liittyvät asiat mm. Rytilammen kunnostusasiat.

Talousarviossa ja taloussuunnitelmassa on hyväksytty Simpsiön kehityshankkeeseen määrärahaa seuraavasti:
 

Talousarviovuoden osalta määrärahat ovat sitovia.

Sen lisäksi talousarvion sivulla 6 kaupunginvaltuusto on hyväksynyt investointiosan sitovuustason osalta kohdan Muut kiinteät rakenteet ja laitteet

Kaupunginhallitus: Simpsiön kehityshanke kaupunginhallituksen päätösten mukaan, kaupunginhallituksen päätöksellä määrärahaa voidaan siirtää eri käyttöomaisuusryhmään tai käyttötalousosaan.

Lapuan kaupunginvaltuuston kokoukset nauhoitetaan. Liitämme lausuntomme yhteyteen talousarviokäsittelyä koskevan nauhan (liite 4).

Simpsiö-hanketta on selostettu valtuutetuille ja kuntalaisille järjestetyissä tilaisuuksissa useita kertoja. Lisäksi kauppatieteiden tohtori, dosentti Juha Honkatukia, VATT ja kauppatieteiden tohtori, dosentti Hannu Törmä, MAKES ovat selvittäneet kaupunginvaltuuston kokouksessa 25.4.2005 Lapuan kaupungin Simpsiö- ja NovaPark-hankkeiden aluetaloudellisia vaikutuksia.

Asemakaavoitus/kunnallistekniikka

Simpsiön alueen asemakaavojen valmistelu on parhaillaan meneillä. Viemärin runkojohto on tarkoitus rakentaa vuoden 2006 aikana. Tämä viemärijohto tulee palvelemaan alkuvaiheessa jo rakennettua mökkikylää, jossa ei ole vielä viemärijohtoa. Samassa yhteydessä on tarkoitus viedä uusi vesijohto alueelle, sen osuus kustannuksista on kuitenkin vain n. 10 %, kun se viedään Simpsiölle yhdessä viemärijohdon kanssa.

Selvää on, että kunnallistekniikan rakentaminen uusille alueille etenee vain sitä mukaa kuin asemakaavat vahvistavat ja alueet rakentuvat. Asemakaavoituksen ja Simpsiö-hankkeen toteuttamisen laajuuden osalta kaupunginvaltuusto on luonnollisesti avainasemassa, koska se päättää sekä asemakaavojen hyväksymisestä että hankkeiden toteuttamiseksi tarpeellisista määrärahoista. Mökkikyliin rakennettavat mökit on tarkoitus toteuttaa yksityisellä rahoituksella.

Lapuan Simpsiö-projektin riskikartoitus

Lapuan Simpsiö-projektin riskikartoitus on yksi niistä lukuisista asiantuntijaselvityksistä, joita Simpsiön hankkeiden osalta on tehty. Muita tärkeimpiä näistä ovat mm. Hannu Törmän ja Juha Honkatukian "Lapuan kaupungin Simpsiön ja NovaPark -hankkeiden aluetaloudelliset vaikutukset" sekä Aluetekniikka Oy:n laatima Simpsiön maankäytön yleissuunnitelma Simpsiö l (2005). Em. selvityksiä ja riskikartoitus on tehty nimenomaan, jotta asianmukaista tietoa päätöksenteon pohjaksi olisi riittävästi. Riskikartoituksen osalta on todettava, että riskikartoitus on tehty siten, että myös kallion sisäiset hankkeet toteutettaisiin. Golfkenttä ei sisälly riskikartoitukseen. Riskikartoituksen johtopäätös on oikea sikäli, että ilman merkittävää ulkopuolista rahoitusta kustannuksiltaan merkittävimpiä yleisväestönsuojaa, yhteystunnelia ja niiden muuttamista monitoimihalliksi ja hiihtoputkeksi ei ole mahdollista toteuttaa.

Tästä syystä vuoden 2006 talousarvio ja taloussuunnitelma vuosille 2007 - 2008 eivät sisällä määrärahaa näihin kohteisiin.

Power Point -versio riskikartoituksesta oli toimitettu kaupunginvaltuuston jäsenille ennen talousarviokokousta.

Simpsiön aluetta on tarkoitus kehittää tasapainoisesti ja kaupungin taloudelliset realiteetit huomioiden niin, etteivät esitetyt uhkakuvat toteudu.

Kuten valitukseen liitetyistä lukuisista selvityksistä ilmenee, Simpsiö-hankkeeseen sisältyvien hankkeiden osalta on poikkeuksellisen laajasti pyritty selvittämään hankkeiden vaikutuksia ja kustannuksia.

Leirintäalueen siirtäminen

Leirintäalueen siirtämisen osalta kaupunginhallitus on tehnyt em. päätöksen 19.9.2005 § 15.

Leirintäalueen siirtämisen keskeisenä perusteena on ollut nykyisen leirintäalueen toimimattomuus. Toimintaa on ollut vaikea saada taloudellisesti kannattavaksi ja tästä syystä kaupungilla on ollut vaikeuksia saada yrittäjiä toimintaa pyörittämään. Kaupunki ei ole tästä syystä enää panostanut alueeseen viime vuosina.

Em. päätöksen yhteydessä on päätetty laittaa vireille asemakaavan muutos, jolla nykyinen leirintäalue muutetaan asuntoalueeksi. Ko. käyttötarkoitus on kaupungin nykyisen positiivisen kehityksen kannalta parempi. Simpsiöllä leirintäalue muodostaa tärkeän osan kehitettävää Simpsiön aluetta.

Täytäntöönpanon kieltäminen

Kuntalain 88 §:n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon.

Lapuan kaupunki katsoo, että täytäntöönpanoon ryhtyminen tässä tapauksessa pitäisi tapahtua normaalisti etujen ja haittojen vertailun perusteella. Harkinta tulee tältä osin jättää Lapuan kaupungin toimesta suoritettavaksi. Lisäksi on huomioitava, että Simpsiö-hankkeiden toteuttamiseen on tarkoitus hakea mahdollisuuksien mukaan ulkopuolista rahoitusta mm. Aisapari ry:ltä.

Lapualla 14. helmikuuta 2006

LAPUAN KAUPUNGINHALLITUS
 

kaupunginjohtajan kaupunginvaltuuston kokouksessa läpikäymä Simpsiötä koskeva aineisto

kaupunginhallituksen lainvoimainen päätös 19.9.2005 § 15 

nauha talousarviokäsittelystä 19.12.2005 § 3

kaupunginhallituksen päätös 12.12.2005 § 30 Lapua Camping Simpsiö -liiketoimintasuunnitelman hankkimisesta