Vaasan hallinto-oikeus palautti Lapuan nestekaasuvaraston luvan TUKESin uudelleen käsiteltäväksi 

Lapuan nestekaasuvarasto herätti jo viime kesänä paljon keskustelua. Nyt on Vaasan hallinto-oikeus hylännyt TUKESin antaman luvan ja palauttanut asian uudelleen käsiteltäväksi. Odottelemme parhaillaan sitä, saako päätös lainvoiman eli valitetaanko päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. TUKES ei valita päätöksestä, vaan kehittää toimintaansa hallinto-oikeuden linjausten mukaisesti.

Lupapäätöksestämme löydettiin huomautettavaa lähinnä kolmella rintamalla: (1) yritykseltä vaadittujen riskiselvitysten kattavuus, (2) lupaan liittyvät kuulutus- ja kuulemismenettelyt, sekä (3) lupapäätöksen perustelujen dokumentointi. Näillä on merkitystä lupakäsittelyllemme yleisemminkin, eli huomiot eivät kosketa pelkästään Lapuan tapausta. Seuraavassa esitetyt päätelmät toimintamme osalta koskevat ennen kaikkea suuronnettomuusvaarallisiksi luokiteltuja kemikaali- ja nestekaasukohteita.

Jatkossa vaadimme, että erilaisten onnettomuustapausten seurausanalyysit ja niihin liittyvät riskien hallinnan periaatteet on esitettävä lupavaiheessa. Yrityksen on siis perusteltava, että laitoksen sijoitus on riittävän turvallinen laitoksen ympäristön kannalta. Tällainen aineisto luo pohjan myös viestinnälle, jos asiat nousevat esille julkisuudessa. Ilman analyysejä on nimittäin vaikea perustella, että seuraukset on arvioitu ja että turvallisuustaso voidaan varmistaa. 

Suurkohteiden osalta ei siis riitä, että säädöstössä esitetyt suojaetäisyyksiä koskevat etäisyysvaatimukset täyttyvät. Päätökset on perustettava sijaintiin liittyviin riskeihin. Näiden päätösten tueksi tarvitaan myös säädöskehitystä: tarvitsemme jonkinlaiset kriteerit, joiden pohjalta teemme ja perustelemme päätöksemme. Jo nyt olemme vaikuttaneet asetusuudistuksissa siihen, että voisimme käsitellä isot asiat (esim. sijoitusriskit) hyvin aikaisessa vaiheessa – eli ettei hakemuksia toimitettaisi meille vasta sitten, kun ollaan jo teknisiä yksityiskohtia suunnittelemassa. Näin käy liian usein.

Myös tapaamme kuuluttaa lupakäsittelymme ja kuulla laitoksen/varaston lähellä asuvia/toimivia on mietittävä uudelleen. On selvää, että paikallistasolla on tehtävä päätökset siitä, minkälaista elinkeinotoimintaa kunnan alueella halutaan harjoitettavan. Mutta myös meiltä odotetaan enemmän. On pohdittava, miten voisimme kuuluttaa käsittelyssä olevat luvat paremmin ja mitä tahoja (esim. naapureita) olisi kuultava myös kirjallisesti. Yksi mahdollisuus on, että nämäkin vaatimukset määriteltäisiin substanssilainsäädännössä tarkemmin. Siis tässäkin on kehitettävä sekä omaa toimintaamme että säädösperustaa.

Lupapäätökseen liittyvät paperimme ovat olleet perinteisesti lyhyitä: päätös, lupaehdot ja viittaukset pykäliin. Tämän tueksi tarvitaan kuitenkin perusteluja. Näin vältämme sen, että valitustilanteissa syntyy vaikutelmä ”jälkikäteen selittelystä”. Uuden RVAL:n pohjalta tulemmekin laatimaan tarkistuslistan lupapäätöstemme tueksi – näin jää tausta-aineistoon paperi siitä, että olemme käsitelleet luvan säädösvaatimusten mukaisesti (sekä hallinnollisesti että sisällöllisesti). Samalla varmistamme päätöstemme laatua ja helpotamme omaa työtämme. Tämän lisäksi esitämme lupadokumentissamme myöntävän/hylkäävän päätöksemme perustelut.

Yllä olen esittänyt joitain ajatuksia ja aloitteita, joita olemme Päivin ja kemikaaliryhmän kanssa yhdessä löytäneet. Viimeistelemme parhaillaan konkreettista toimenpidesuunnitelmaa (”nestekaasumuistiota”), jonka käymme läpi myös ministeriön asiantuntijoiden kanssa. Täsmälleen samat menettelyt eivät välttämättä sovi eri suuruisiin kohteisiin, joten on löydettävä sopiva porrastus raskaasta kevyempään menettelyyn. Tämä on myös säädöstön henki.

Lapuan lupaprosessi on edelleen pysähdyksissä. Jos hallinto-oikeuden päätös saa lainvoiman, kysymme yritykseltä (Tehokaasu), haluavatko he jatkaa prosessia. Jos prosessia jatketaan, pyydämme lisäselvitykset ja käsittelemme aineiston uudelleen. Tulemme myös viestimään asiasta avoimesti, kuten olemme toimineet tähänkin asti.

Lapua on opettanut meille paljon. Näin siksi, että olemme halunneet oppia. Jatkossa osaamme välttää nämäkin karikot.