| LÄNSI-SUOMEN
YMPÄRISTÖKESKUS
VÄSTRA FINLANDS MILJÖCENTRAL PL 262, Koulukatu 19, 65101
VAASA
|
PÄÄTÖS
Annettu julkipanon jälkeen 30.5.2000 Numero H22A-256 Diaarinumero 08 99 L0592-213 |
|
ASIA Asemakaavan muutoksen alistaminen vahvistettavaksi VIREILLEPANIJA Lapuan kaupunginhallitus
ALISTETTAVA PÄÄTÖS Viranomainen, päivämäärä
ja pykälän nro
Muutettava asemakaava
Asemakaavan muutoksella
muodostuvat
LAUSUNNOT Lapuan ympäristölautakunta
MUUTOKSENHAKIJAT Hermanni Haapoja asiakumppaneineen
VAATIMUKSET YMPÄRISTÖKESKUKSESSA Valittajat ovat uudistaneet kaiken muistutuksessaan esittämänsä ja vaatineet, että kaupunginvaltuuston päätös kokonaisuudessaan kumotaan. Perustelut Valituksessaan tarkemmin esittämin perusteluin valittajat ovat katsoneet, että Lapuan kaupunginvaltuuston päätöksessä toteutuvat toimivallan ylityksen ja harkintavallan väärinkäytön sekä kuntalain 1 pykälän 3 momentin, rakennuslain 1 pykälän 2 momentin ja 3 pykälän 1 momentin sekä rakennusasetuksen 32 pykälän 2 momentin kohtien 18 ja 19 väärän soveltamisen tunnusmerkit. Päätös on lisäksi syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja se on kaavoitusratkaisuna erittäin epätarkoituksenmukainen. Asemakaavan sisällön sanelleen sopimuksen valmisteluvaiheessa kunnan asukkaille ei annettu kuntalain 27 ja 29 pykälän mukaisia edellytyksiä osallistua päätöksentekoon ja asian käsittelyssä on syrjäytetty hallitusmuodon pykälä 14a. VASTINEET, SELITYKSET JA LAUSUNNOT Lapuan kaupunginhallitus on antanut selityksen ja valittajat vastaselityksen. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Ympäristökeskus hylkää Hermanni Haapojan asiakumppaneineen tekemän valituksen uudelleen nähtäville asettamista ja jääviysväitteitä koskevalta osin. Muulta osin ympäristökeskus hyväksyy valituksen ja jättää kaupunginvaltuuston päätöksen vahvistamatta. Perustelut Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan Tarja Muilu ja Kirsti Kallio ovat osallistuneen asemakaavan valmisteluun teknisen lautakunnan jäseninä ja Paavo Ruotsalainen kaupunginhallituksen jäsenenä. Ympäristökeskus katsoo, että valituksessa ei ole esitetty riittävää näyttöä Tarja Muiluun kohdistuneen jääviysväitteen osalta. Sen sijaan ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan Kirsti Kalliota ja Paavo Ruotsalaista on pidettävä laissa tarkoitetulla tavalla jääveinä osallistumaan kyseessä olevaan päätöksentekoon. Kun kuitenkaan tämä ei ole voinut asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan vaikuttaa päätöksen lopputulokseen, ympäristökeskus katsoo, ettei tällä perusteella ole syytä kumota kaupunginvaltuuston päätöstä. Asemakaavan nähtävilläolon ja lausuntojen pyytämisen johdosta asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan asemakaavaehdotuksen mukaista rakennusoikeutta osittain laskettiin. Rakennusoikeuden laskemisesta on asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan kuultu niitä tahoja joiden rakennushankkeesta oli kyse. Kun rakennusoikeuden laskemisen ei voida katsoa loukkaavan muiden kuntalaisten oikeutta ja etua, ympäristökeskus katsoo, että asemakaavaa ei olisi tällä perusteella ollut syytä asettaa uudestaan julkisesti nähtäville. Pääasiaratkaisu Puheena oleva alue on pääosin rakennettu voimassa olevan asemakaavan mukaisesti. Alueella on kaupungintalon, kaupungin teknisen keskuksen, linja-autoaseman asuin- ja liiketalon sekä Suomen Spar oyj:n liikerakennuksen tontit ja kaupungin omistamat tori-, katu- ja puistoalueet sekä yleiset alueet. Nyt puheena olevassa asemakaavassa osoitetaan kortteliin n:o 122 Suomen Spar Oyj:n omistamalle tontille n:o 1 ja kaupungin omistamalle tontille n:o 2, josta on tehty esisopimus Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan kanssa, liikerakennusten korttelialue, jolle saa sijoittaa kerrosalamäärän kokoisen vähittäiskaupan suuryksikön. Korttelin 122 tontin n:o 1 rakennusoikeudeksi on asemakaavassa osoitettu 2250 kerrosneliömetriä ja tontin n:o 2 rakennusoikeudeksi 3750 kerrosneliömetriä. Kyseisen tontin viereiselle tontille on rakennettu Matti Visannin suunnittelema, 1600 kerrosneliömetrin kokoinen kaupungintalo, Lapuan Sähkön konttoriksi ja asuintaloksi A. Orkelan suunnittelema, nyttemmin Lapuan kaupungin teknisen keskuksen päärakennus ja piharakennus yhteisellä kerrosalaltaan 789 kerrosneliömetriä, 1405 kerrosneliömetrin kokoinen asuin-liiketalo, arkkitehtitoimisto Seppo Aution suunnittelema, 1632 kerrosneliömetrin kokoinen liiketalo, sekä valtion virastotalo. Puheena olevalle tontille on rakennettu Professori Ahti Korhosen suunnittelema, kerrosalaltaan 835 kerrosneliömetrin kokoinen linja-autoasema ja linja-autoaseman irralliseksi jatkeeksi rakennettu, kerrosalaltaan 247 kerrosneliömetrin kokoinen apteekkirakennus. Kyseisellä tontilla on myös jo vanhastaan samalla paikalla sijainnut Lapuan tori istutuksineen, patsaineen ja laatoituksineen nykyiseen olomuotoonsa 1980-luvun puolivälissä rakennettuna. Tonttia sivuavan kadun vastakkaisella puolella on valtion virastotalo. Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan korttelin n:o 122 tontti n:o 2 soveltuu sinänsä liikerakentamiseen, mutta asemakaavassa kyseiselle tontille osoitettua rakennusoikeutta on pidettävä ylimitoitettuna. Alueen luonnetta pohdittaessa olisi tullut enemmän huomioida muun ohella asiakirjoissa liitteenä olevassa Museoviraston lausunnossa esitettyjä näkökohtia. Edellä esitetyn johdosta ympäristökeskus katsoo, ettei asemakaavaa voida tältä osin kyseiseen kortteliin osoitetun rakennusoikeuden määrän ja kaupunkikuvan kannalta pitää tarkoituksenmukaisena ja perusteltuna. Asemakaavassa on osoitettu kaksi vähittäiskaupan suuryksikköä, joiden osalta asemakaavan asiakirjoissa ei ole esitetty selvitystä asemakaavan vaikutuksesta palvelujen saatavuuteen Lapualla ja naapurikunnissa, asemakaavan vaikutusta seudulliseen palvelu- ja yhdyskuntarakenteeseen lausuntopyynnöllä maakuntaliitolta kunnilta tai muulla vastaavalla tavalla. Kyseisten vähittäiskaupan suuryksiköiden osalta asemakaavan asiakirjoissa ei myöskään ole esitetty yleiskaavallista tai muuta tarkastelua kyseisten hankkeiden sopeutumisesta kaupunkirakenteeseen yleensä ja erityisesti liikenteen ja joukkoliikennejärjestelyjen osalta. Asemakaavan asiakirjoissa ei myöskään ole esitetty riittävästi selvitystä asemakaavan toteuttamisen yhdyskuntataloudellisista ja sosiaalisista vaikutuksista. Näissä oloissa
ympäristökeskus katsoo, ettei asemakaava riittävällä
tavalla täytä rakennuslainsäädännössä
asemakaavan turvallisuudelle, viihtyisyydelle, kauneudelle, liikenteen
järjestämiselle ja tarkoituksenmukaisuudelle asetettuja vaatimuksia.
Lisäksi asemakaavaa laadittaessa ei ole riittävällä
tavalla huolehdittu, ettei rakennetun ympäristön perinne-, kauneus-
ja muita arvoja hävitetä.
Sovelletut oikeusohjeet Kuntalaki 52§, 104 §
Kuuluttaminen Kaupunginhallituksen on kuulutettava tästä päätöksestä niin kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan ja annettava tiedoksi rakennusasetuksen 40 §:ssä säädetyllä tavalla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen
saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus
on liitteenä.
|
| Alueidenkäyttö-
ja luonnonsuojeluosaston
päällikkö Ylitarkastaja |
Päiviö Tokola Pirkko-Liisa Patama
|
| LIITTEET
kartta selostuksineen JAKELU Päätös
Päätösmaksu 400 mk Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain 15, 16 ja 26 §:n mukaan Hermanni Haapojan on viipymättä tämän päätöksen tiedoksi saatuaan ilmoitettava siitä valituskirjelmän muille allekirjoittajille. Jos hän tämän laiminlyö, hän on velvollinen korvaamaan laiminlyönnistä aiheutuneen vahingon, sikäli kuin se laiminlyönnin laatuun tai muihin olosuhteisiin nähden harkitaan kohtuulliseksi. Tiedoksi
|