KOKOUSTIEDOT

Aika
22.1.2001 klo 17.00–20.05. Tauko klo 17.35–17.45  ja klo 18.20–18.50

Paikka
Kaupungintalo, kaupunginvaltuuston istuntosali

Osallistujat, päätöksentekijät

Johtavat virkamiehet
Paavo Latva-Rasku, Jari Jokinen, Tuulikki Kallio, Tuula Kuisti, Ahti Latvala, Mauno Vähämäki, Asko Harju

Allekirjoitukset

Eero Liimatta                       Jaakko Rintala            Jari Jokinen
kokouksen avaaja                 puheenjohtaja             sihteeri
kokouksen puheenjoht.         §:t 6–38
§:t 1–5

Käsitellyt asiat
§:t 1–38

Pöytäkirjan tarkastus, aika, paikka
25.1.2001, Hallintokeskus

Allekirjoitukset
Runo Latvala           Hanna-Leena Mörsky

Pöytäkirja yleisesti nähtävänä, aika, paikka
29.1.2001, klo 9.00–13.00, hallintokeskus

Todistaa
Jari Jokinen, hallintojohtaja

LAPUAN KAUPUNGIN JA ETELÄ-POHJANMAAN OSUUSKAUPAN TILANNE KOSKIEN VÄHITTÄISKAUPAN SUURYKSIKÖN RAKENTAMISTA LAPUALLE  / VAIHTOEHTOINEN SIJOITUSPAIKKA  /  MUUTOKSET AIKAISEMPIIN PÄÄTÖKSIIN JA SOPIMUKSIIN

Kaupunginhallitus 55 §
8.1.2001

NYKYTILANNE

Kiinteistön kaupan esisopimus

Lapuan kaupungin ja Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan välillä on voimassa 28.1.1998 allekirjoitettu kiinteistön kaupan esisopimus Lapuan kaupungin Keskustan kaupunginosassa korttelissa nro 122 ja siihen rajoittuvilla kaavanmukaisilla yleisillä alueilla sijaitsevasta pinta-alaltaan n. 10.000 m2 :n suuruisesta alueesta sillä olevine rakennuksineen, liittymineen, laitteineen ja pihoineen.  Alue on ns. linja-autoaseman tontti.  Esisopimuksessa osapuolet ovat sopineet kiinteistön kaupan keskeisimmistä asioista mm. kauppahinnasta (2,7 milj. mk, lisäksi K. Oy Lapuan Metsäturjalan osakkeet nrot 71–99) ja vähimmäisrakentamisvelvollisuudesta (2.400 k-m2).

Lopullinen kauppakirja tehdään sen jälkeen kun kaupan toteuttamiseksi tarvittava asemakaavan muutos ja sen mukainen tonttijako sekä kaupan tekemistä tarkoittava kaupungin päätös ovat saavuttaneet lainvoiman.

Asemakaavan muutos

Lapuan kaupunginvaltuusto on 10.5.1999 § 7 päättänyt asemakaavan muuttamisesta mm. esisopimuksessa tarkoitetulla alueella niin, että se mahdollistaa vähittäiskaupan suuryksikön rakentamisen ko. alueelle.

Länsi-Suomen ympäristökeskus on 30.5.2000 tekemällään päätöksellä jättänyt asemakaavan muutoksen vahvistamatta.

Muutoksenhaku

Lapuan kaupunki on 20.6.2000 valittanut em.  Länsi-Suomen ympäristökeskuksen päätöksestä korkeimmalle hallinto-oikeudelle.

Lapuan kaupunki on 26.9.2000 antanut vastaselityksensä valituksesta annettujen vastineiden johdosta.

KHO:lta 11.12.2000 saadun tiedon mukaan kaavavalitusten keskimääräinen käsittelyaika on n. 10 kuukautta asian vireille tulosta lukien.  Käsittelyajat vaihtelevat kuitenkin juttujen laajuuden mukaan.

Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen seuraukset

Mikäli KHO hyväksyy Lapuan kaupungin valituksen ja asemakaavan muutos saavuttaa lainvoiman, tulee vielä toteuttaa:

– Tonttijako. Muutoksenhaku määräytyy MRL:n 194 §:n mukaisesti.  Valitusoikeutta ei ole kunnan jäsenyyden perusteella.

Tontti on vielä lohkottava ja merkittävä tonttina kiinteistörekisteriin.

– Lopullinen kauppakirja.  Kaupunginvaltuusto on kiinteistön kaupan esisopimuksen hyväksymistä koskevassa päätöksessä 9.2.1998 § 9 edellyttänyt, että lopullinen kauppakirja on tuotava kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi.

– Rakennuslupa.  Muutoksenhaku rakennusluvasta määräytyy MRL:n 192 §:n mukaisesti.  Valitusoikeutta ei ole kunnan jäsenyyden perusteella.

Vaihtoehtoinen vähittäiskaupan suuryksikön sijoituspaikka/(t)

Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan aloitteesta on selvitetty vaihtoehtoisia vähittäiskaupan suuryksikön sijoituspaikkoja Lapualla, siitä varalta, ettei vähittäiskaupan suuryksikön rakentaminen em. esisopimuksessa tarkoitetulle alueelle toteudu riittävän nopeasti.

Keskusteluissa Etelä-Pohjanmaan Osuuskauppa on ilmoittanut halukkuutensa toteuttaa vähittäiskaupan suuryksikön rakentaminen Lapuan kaupungin Kirkonkylään kuuluvalle määräalalle tilasta Luhtavainio RN:o 5:128 (karttaliite).

Kartta
LIITE 12/Kh 8.1.2001 = LIITE 8/Kv 22.1.2001

Etelä-Pohjanmaan Osuuskauppa sopii kiinteistön kaupasta maanomistajien kanssa.

Tarkoitus on, että Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan ostamaan määräalaan sisältyvät katualue (4.365 m2) ja yleinen alue (407 m2) vaihdettaisiin kaupungin omistamaan määräalaan tilasta Lapua, Kirkonkylä, Kosolanvainio RN:o 2:204 (1.014 m2).  Vaihdossa ei maksettaisi välirahaa puolin tai toisin.

Tilanne keskustan osayleiskaavan tarkistamisessa

Valmisteilla olevassa keskustan osayleiskaavan tarkistuksessa on ko. määräala tilasta Luhtavainio RN:o 5:128 ja siihen rajoittuva määräala tilasta Jannela RN:o 3:496 ja em. määräala tilasta Kosolanvainio RN:o 2:204 merkitty kaavamerkinnällä KM = kaupallisten palveluiden alue, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön.

Osayleiskaavaehdotus on ollut yleisesti nähtävillä ja aika muistutusten tekemiseen on päättynyt.  Ko. alueen osalta muistutuksia ei ole tehty.  Sen sijaan muistutuksia on tehty mm. ns. linja-autoaseman tontin kaavamerkinnästä C = keskustatoimintojen alue, joka mahdollistaa vähittäiskaupan suuryksikön sijoittamisen alueelle.  Lisäksi samassa muistutuksessa vastustetaan LHA-merkintää = henkilöliikenteen terminaalialue, nykyisen rautatieaseman läheisyyteen ja esitetään samaa merkintää nykyisen linja-autoaseman käytössä olevalle alueelle.  Lisäksi Länsi-Suomen ympäristökeskuksen lausunnossa edellytetään vähittäiskaupan suuryksikön sijoittamisen mahdollistavien alueiden osalta mm. vähittäiskaupan suuryksikön vaikutusten arviointiselvitystä.

MRL:n 188 §:n mukaan yleiskaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin kuntalaissa säädetään.  Valitusoikeus on siten myös kunnan jäsenyyden perusteella.

Asemakaavan laatimisen vireille laittaminen

Asemakaavan laatiminen ko. alueelle on tarpeen mm. vähittäiskaupan suuryksikön rakentamista varten.

MRL:n 58 §:n 3 momentin mukaan vähittäiskaupan suuryksikköä ei saa sijoittaa maakunta- tai yleiskaavan keskustatoiminnoille tarkoitetun alueen ulkopuolelle, ellei alue ole asemakaavassa erityisesti osoitettu tätä tarkoitusta varten.

MRL:n 114 §:n mukaan vähittäiskaupan suuryksiköllä tarkoitetaan ko. laissa yli 2.000 k-m2 :n suuruista vähittäiskaupan myymälää.

Kaavan vaikutusten selvittäminen määräytyy MRL:n 9 §:n mukaan.  Kaavan tulee perustua riittävän tutkimuksiin ja selvityksiin.  Kaavaa laadit-taessa on tarpeellisissa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset.  Selvitykset on tehtävä koko siitä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.

Vähittäiskaupan suuryksikön vaikutusten selvittämisestä ympäristöministeriö on 26.2.1999 antanut ohjeet, joissa edellytetään mm. vaikutusten selvittämistä, jotka kohdistuvat:

– yhdyskuntarakenteeseen ja liikenneverkkoon
– lähikauppojen toimintaedellytyksiin
– keskustojen palveluihin ja elinvoimaisuuteen
– kaupan palveluihin ja elinvoimaisuuteen

– kaupan palveluiden saavutettavuuteen eri kulkuneuvoilla, kuten kävellen, polkupyörällä ja joukkoliikennettä käyttäen

– liikenteeseen, kuten liikennemääriin, energiankulutukseen ja päästöihin

– yhdyskuntatalouteen, kuten verotuloihin, kunnallistekniikan rakentamiseen ja kotihoidon kaupassakäyntipalveluiden kustannuksiin

– työllisyyteen.

Keskeisiä palvelujen alueelliseen saatavuuteen, joka on otettu uudeksi asemakaavan sisältövaatimukseksi, vaikuttavia tekijöitä ovat mm:

– Kaupan alueellinen palvelutaso ja -rakenne, johon vaikuttaa kaupallisten palvelujen monipuolisuus: myymälöiden toiminnallinen luonne ja lukumäärä.

Vähittäiskaupan suuryksikkö aiheuttaa muutoksia sekä myymälöiden toiminnalliseen luonteeseen että lukumäärän.  Suuryksikkö saattaa vaikuttaa myös muihin kaupallisiin palveluihin sekä julkisten palveluiden sijoittumiseen.

– Asiointimatkat ja eri väestöryhmien asiointimahdollisuudet.

Suuryksikkö aiheuttaa muutoksia myös asiointimatkojen pituuteen ja kulkutapaan.  Muutosten vaikutukset eri väestöryhmien asiointimahdollisuuksiin ovat erilaiset.

MRL:iin sisältyy osallistumis- ja arviointimenettelyä koskevat säännökset.  Niiden mukaan kunnan tulee laatia kaavakohtaisesti osallistumis- ja arviointisuunnitelma, jossa esitetään, miten osallistumisen ja vaikutusten arviointi järjestetään kaavaa valmisteltaessa.  Kunnan tulee myös ilmoittaa kaavoituksen vireille tulosta.  Tässä yhteydessä kunnan tulee antaa osallisille tietoa kaavoituksen lähtökohdista ja sekä osallistumisen arviointimenettelystä.

Asemakaavan muutoksenhaku määräytyy MRL:n 188 §:n mukaan, valitusoikeus on mm. kunnan jäsenyyden perusteella.

Voimassa olevan kiinteistön kaupan esisopimuksen sitovuus ja vaihtoehtoisen vähittäiskaupan suuryksikön sijoituspaikan välinen suhde

Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan vähittäiskaupan suuryksikön mahdollinen rakentaminen em. vaihtoehtoiselle alueelle edellyttää, että Lapuan kaupungin ja Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan välillä sovitaan se, millä edellytyksillä ja ajankohtana kaupunki vapauttaa Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan em. esisopimukseen perustuvista velvoitteista.

Vaihtoehtoina on harkittu mm. seuraavia mahdollisuuksia:

1. Osapuolet odottavat KHO:n lopullisen päätöksen kaupungin tekemästä em. ns. linja-autoaseman asemakaavan muutosta koskevasta valituksesta.  Jos valitus hyväksytään, noudatetaan esisopimusta. Mikäli valitus hylätään, esisopimus raukeaa.

2. Osapuolet määrittelevät kalenteriajankohdan, johon mennessä KHO:n valituksen hyväksymistä koskevan päätöksen on oltava olemassa tai kaupunki vapauttaa Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan em. esisopimukseen perustuvista velvoitteista.

3. Kaupunki vapauttaa Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan em. esisopimukseen perustuvista velvoitteista heti kun em. vaihtoehtoisen vähittäiskaupan suuryksikön sijoituspaikan osalta on olemassa sellainen lainvoimainen asemakaava, joka mahdollistaa vähittäiskaupan suuryksikön rakentamisen alueelle.

Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää

1. käsitellä erikseen asemakaavan laatimisen vireillepanon em. ns. Latojantien/Alangon alueella teknisen lautakunnan valmistelun pohjalta.

2. vaihtaa Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan kanssa maa-alueita seuraavasti:

Etelä-Pohjanmaan Osuuskauppa luovuttaa kaupungille määräalasta tilaa Luhtavainio RN:o 5:128 katualueeksi suunnitellun 4.365 m2 :n suuruisen määräalan ja yleiseksi alueeksi suunnitellun 407 m2 :n suuruisen määräalan.

Lapuan kaupunki luovuttaa Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupalle pinta-alaltaan 1.014 m2 :n suuruisen määräalan tilasta Kosolanvainio RN:o 2:204.

Vaihdettavat alueet luovutetaan rasitteista vapaana.  Vaihdossa ei suoriteta välirahaa puolin tai toisin.  Vaihdettavat alueet on merkitty em. karttaliitteelle.

3. että kaupunki vapauttaa Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan 28.1.1998 allekirjoitetun kiinteistön kaupan esisopimuksen velvoitteista siitä ajankohdasta lukien, jolloin Etelä-Pohjanmaan Osuuskaupan vähittäiskaupan suuryksikön rakentaminen em. vaihtoehtoiselle rakennuspaikalle (ns. Latojantie/Alangon alue) on edennyt siihen valmiusasteeseen, kun rakennuksen perustukset on tehty.

Osapuolet sopivat tällöin kiinteistön kaupan esisopimuksen purkamisesta.

Kaupunki odottaa KHO:n päätöksen tekemänsä valituksen johdosta, vaikka Etelä-Pohjanmaan Osuuskauppa vapautettaisiin em. esisopimuksen velvoitteista.

4. että se muuttaisi 9.2.1998 § 9 tekemänsä päätöstä lopullisen kauppakirjan hyväksymisestä kaupunginvaltuustossa siten, että lopullinen kauppakirja voidaan allekirjoittaa sen jälkeen kun asemakaavan muutos ja sen mukainen tonttijako ovat saavuttaneet lainvoiman noudattaen esisopimuksessa sovittuja ehtoja ja muilta osin kaupunginvaltuuston vahvistamia tonttien myymisessä noudatettavia ehtoja.

Kaupunginvaltuusto 36 §
22.1.2001

Valtuusto: Asiasta käydyn laajan keskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi valtuutettu Juha Rintamäen esittäneen Markku Turjan ja Hanna-Leena Mörskyn kannattamana kaupunginhallituksen esityksestä poiketen, että asia palautetaan kaupunginhallitukselle uudelleen valmisteltavaksi.  Lisäksi Hanna-Leena Mörsky oli esittänyt, että äänestys suoritetaan suljetuin lipuin.  Tätä esitystä ei ollut kannatettu, ja lisäksi puheenjohtaja totesi, että äänestystä ei voida suorittaa suljetuin lipuin.

Tämän jälkeen puheenjohtaja teki äänestysesityksen: ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät JAA, jos EI voittaa, on kaupunginvaltuusto hyväksynyt valtuutettu Juha Rintamäen tekemän esityksen asian palauttamisesta kaupunginhallitukselle uudelleen valmisteltavaksi.

Tämän jälkeen suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 22 JAA-ääntä ja 13 EI-ääntä.

Äänestysluettelo
LIITE 9/Kv 22.1.2001

Puheenjohtaja totesi, että valtuusto on päättänyt jatkaa asian käsittelyä.

Tämän jälkeen valtuusto yksimielisesti hyväksyi kaupunginhallituksen esityksen.